打掃干凈桌子重上菜。經(jīng)歷了一輪艱難的整頓清理后，江蘇省政府日前出臺了一個管理辦法，對省內(nèi)高速公路沿線廣告牌統(tǒng)一管理。
上述管理辦法名為《江蘇省高速公路沿線廣告設(shè)施管理辦法》，將于3月1日起施行。這意味著，江蘇省在經(jīng)歷了數(shù)次艱難的清理整頓后，對“高炮”管理走入了有據(jù)可依的新時代。
不過，去年高速公路整治中的法律爭議尚未完全消除，而有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為新規(guī)定也有不夠明確之處。
謀求制度化管理
江蘇是中國最富裕的省份之一，其高速公路兩側(cè)廣告牌的含金量不言而喻。全省境內(nèi)，約7000塊廣告牌以各種方式野蠻生長出來，這背后則是一個每年數(shù)十億元級銷售額的大市場。
一座高炮的建造成本，一般只有一二十萬元。巨大的利潤想象空間，沒有明確的市場準(zhǔn)入規(guī)定，曾使得廣告公司對高炮建設(shè)趨之若鶩。而各級政府對戶外廣告及相關(guān)法律理解不一，以江蘇而言，自2000年以來，高炮建設(shè)數(shù)量陡增，許多村、鎮(zhèn)、區(qū)、城管局、規(guī)劃局都自認(rèn)有審批權(quán)、大搞審批，有些廣告公司則簽了土地租賃合同就建，沒有審批。
這種現(xiàn)象，并非江蘇獨有，全國的戶外廣告市場發(fā)展迅猛，各地整頓起來也是轟轟烈烈，而且往往“七八年再來一次”。
江蘇也正是從去年3月份左右開始，由一位副省長掛帥，進行了長達(dá)一年時間的艱苦整治�！兜谝回斀�(jīng)日報(微博)》記者了解到，被整治的廣告公司向法院發(fā)起了多項訴訟，許多至今仍未了結(jié)。而此前的2005年，也有過大規(guī)模的整治行動。
此次出臺的《辦法》，可以視為系統(tǒng)的制度化管理的開始�！掇k法》明確為高速公路劃定廣告“禁設(shè)區(qū)”、“可設(shè)區(qū)”。未來高速公路沿線，只有三類地區(qū)可以設(shè)置廣告：主線收費站區(qū)和匝道收費站區(qū)(含收費站所在互通區(qū));服務(wù)區(qū);高速公路隔離柵外30米至100米范圍內(nèi)�！掇k法》規(guī)定，對高速公路沿線廣告設(shè)施的同一布點有兩個以上意向申請者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式出讓該布點的廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)。
爭議猶存
綜合本報記者采訪的多名江蘇廣告業(yè)人士的意見來看，江蘇高速公路廣告管理領(lǐng)域仍存三大焦點：一是高炮廣告審批仍未規(guī)定明確的部門，二是業(yè)界擔(dān)憂“選擇性執(zhí)法”、“只對民營企業(yè)開刀”，三是歷史遺留廣告牌如何處理，仍難達(dá)成共識。
“有法可依我們歡迎，但是不明確哪個部門審批，將來又要扯皮打架，這種事我們經(jīng)歷太多了�！苯K大方廣告公司董事長方驥宏說，依據(jù)國務(wù)院2009年548號令和《廣告條例》第13條的規(guī)定，戶外廣告統(tǒng)一由工商部門審批，現(xiàn)實中則是多頭審批，城管、規(guī)劃等多部門皆有參與，具體審批時常相互推諉，導(dǎo)致規(guī)定無法執(zhí)行。而新的管理辦法列舉了多個參與部門，仍未明確具體由哪個部門審批。
執(zhí)法不公的擔(dān)憂也由來已久。去年的整治中，有廣告企業(yè)向江蘇省交通廳舉報：滬寧沿線有多處禁區(qū)內(nèi)的廣告牌，為省高速公路公司等國有單位設(shè)立，望盡快拆除。交通廳2012年1月10日的復(fù)函稱，由于“歷史原因”，有一部分 “只能逐步地加以解決”，且未來“相信我們共同關(guān)心的那些違法廣告設(shè)置的問題將會得到徹底解決”——而此時，舉報企業(yè)自己的廣告牌早已被拆除凈盡。
戶外廣告利益鏈錯綜復(fù)雜，政府與企業(yè)雙方對法律的理解較難統(tǒng)一，清理整頓并不容易。本報記者了解到，去年有多起將政府告上法庭的訴訟，至今尚未完結(jié)。
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